Varför kongressen har ignorerat budgetprocessen
- Det gör det möjligt för representanthuset och senaten att ha egna stående budgetkommittéer. Detta ger dem möjlighet att skapa egna budgetar att använda vid förhandlingar om de slutliga anslagsredovisningarna.
- Det skapade kongressens budgetkontor . Detta kontor tillhandahåller icke-partiell analys för att underlätta kongressens granskning av budgeten. Detta inkluderar en detaljerad granskning av presidentens budget för varje räkenskapsår.
- Det flyttade början av räkenskapsåret från 1 juli till 1 oktober för att ge nyvalda tjänstemän mer tid att granska varje års budget.
Den amerikanska konstitutionen, artikel 1, avsnitt 7, gav kongressen befogenhet att öka intäkter och spendera. Huset härrör från räkningarna, och senaten ändrar dem. Budgetkontrolllagen centraliserat och konsoliderade denna budgetmyndighet.
Nio steg till Federal Budget Process
Budgetprocessen börjar ett helt år innan räkenskapsåret gör. Räkenskapsåret börjar den 1 oktober året innan kalenderåret börjar. Det innebär att FY 2018 började den 1 oktober 2017 och löper till och med den 30 september 2018. Budgetprocessen för budgeten FY 2018 började hösten 2016.
Tidigt hösten 2016. Alla federala myndigheter skickade sina budgetansökningar till byrån för förvaltning och budget. OMB förbereder och förvaltar budgeten för presidenten.
November 2016 . OMB skickade sina budgetgransknings kommentarer till organen.
December 2016 . Byrån lämnade sina slutliga budgetansökningar. OMB samlade sedan den slutliga budgeten och skickade den till den inkommande presidenten.
Januari 2017. Tidsfristen för en president att beskriva sina budgetprioriteringar i unionsstaten Adress . Rådet för ekonomiska rådgivare lade fram " Ekonomiska rapport från presidenten ". Den analyserade ekonomiska trender. President Trumps SOTU var den 27 februari 2017.
Den första måndagen i februari 2017. Tidsfristen för presidenten att skicka in sin budget till kongressen. Detta fördröjs vanligtvis för nya förvaltningar. Trump skickade budgetplanen FY 2018 den 23 maj 2017. Presidentens budget satte sina prioriteringar i dollar och cent på tre områden:
- Finansieringsnivåer för federala byråer.
- Ändringar av obligatoriska program som redan antagits av kongressen. Dessa inkluderar Medicare, Social Security, Medicaid, Troubled Asset Relief Programmet och Affordable Care Act .
- Ändringar i skattekoden. Budgeten måste visa effekten på de federala intäkterna.
15 april 2017. Kongressen förbereder en budgetupplösning för att styra utgifterna. Budgetkommittéerna i parlamentet och senaten håller var och en förhör med myndighetsansvariga som förklarar varför de behöver de begärda fonderna. Kommittéerna överlämnar sina beslut till en omröstning i våningen. En kombinerad senat- och huskonferenskommitté utarbetar sina skillnader. Den slutliga budgetbeslutet måste godkännas med majoritetsröst i kammaren och senaten.
Kongressen hoppar ofta över det här steget och standardiserar det tidigare årets resolution.
10 juni 2017. Kongressen använder budgetupplösningen för att styra anslagsräkningar . De anger medel för varje byrå i diskretionär budget . Huset och senaten har vardera 12 anslagsunderkommittéer. De håller mer hörsel, sedan förbereder och skickar sina räkningar. Dessa går till 12 konferensutskott för att utarbeta skillnaderna. De slutliga räkningarna går till golvet för en omröstning innan de går till presidenten för underskrift.
Under tiden har varje kongresshus bemyndigande utskott att ta itu med eventuella ändringar av obligatoriska utgifter eller skattelagstiftning. Dessa går till senat- och husbudgetkommittéerna till omröstning. En konferenskommitté utarbetar skillnaderna. Den slutliga propositionen går till golvet för slutomröstning innan man går till presidenten.
Men han brukar inte få dem till september tidigt. Presidenten behandlar denna proposition som vilken som helst av kongressen. Konstitutionen dikterar att han antingen måste godkänna eller veto den inom de närmaste tio dagarna . En veto innebär att processen måste börja om igen. Presidenten kan också låta budgeten gå vidare utan hans godkännande.
1 oktober 2017 . Tidsfrist för att underteckna alla sedlar i lag. Om detta inte händer, har kongressen två val. Det kan klara en fortsatt lösning för att hålla federala byråer på deras nuvarande nivåer. Det andra valet är att tillåta en statlig avstängning . Det innebär att alla icke-väsentliga skönsmässiga program stängs, och arbetarna uthyrs utan lön. Detta hände under 2013.
15 juli 2018. VD skickar en mellansession granskning av budgeten till kongressen.
USTreasuryens roll
Finansdepartementets Financial Management Services genomför budgeten när den är i kraft. Det här är den byrå som gör betalningar, samlar intäkter och brutande skuld och utfärdar rapporter, inklusive Treasury Statements.
Vad händer när budgetprocessen inte följs
Sedan budgeten för 2010 års budget har kongressen endast följt budgetprocessen två gånger. Vissa experter hävdar att budgetprocessen i sig är oanvändbar. Först förskjutde det budgetledarnas börda för kongressen. Den kroppen är inte strukturerad för att ta en ledarroll. För det andra kräver det en samordningsnivå som kongressen inte är redo att mötas. För det tredje skapar det orealistiska tidsfrister.
Händelserna sedan halvtidsvalet 2010 tycks stödja det argumentet. Republikaner vann en majoritet i kammaren tack vare tefestningen . Men demokraterna kontrollerade senaten och ordförandeskapet. Republikaner, som vägrade att stödja president Obamas budgetar, övergav budgetprocessen. De använde budgeten som ett förhandlingschip för att uppnå sina mål.
FY 2011 års budget blev inte godkänd till april 2011, sex månader efter schemat. Många myndigheter stänger nästan ner. Republikaner var oroade över stigande skuldnivåer, så de skar diskretionära utgifter med 38 miljarder dollar.
FY 2012 års budget var inte godkänd till december 2011, två månader efter schemat. Kongressen passerade budgetkontrollloven för att minska utgifterna genom uppsägning .
FY 2013 budge t godkändes aldrig. I stället passerade kongressen två fortsatta resolutioner för att hålla regeringen igång till slutet av räkenskapsåret. I dessa resolutioner infördes också de kostnadsminskningar som krävdes genom sekvestration .
Budgeten för 2014 var inte heller godkänd. Istället tvingade republikaner en statlig avstängning i 16 dagar. Regeringen återupptogs när de slutligen kom överens om att gå in i en budgetkonferenskommitté, vilket resulterade i en 18 december kompromiss.
FY 2015-budgeten godkändes den 13 december 2014. Processen var ännu mer utanför normen. President Obama presenterade sin förslag till budget till kongressen den 4 mars 2014, en månad sen. Sedan tog det fram till den 13 december för den amerikanska senaten att passera representanthuset på 1,1 miljarder dollar. Detta redogjorde för kongressens anslag för de återstående nio och en halv månaderna av FY 2015. Det finansierade endast hemlandsäkerhet genom februari 2015, i protest mot president Obamas utövande åtgärder mot invandring. Bipartisan Budget Act satte ett lock på den diskretionära delen av budgeten för FY 2015, liksom resten av FY 2014.
Budgeten för FY 2016 godkändes den 18 december 2015, endast två månader efter planen.
Budgeten för FY 2017 gick aldrig fram. Istället behöll en fortsatt resolution finansiering vid FY 2016-nivåer.
Budgeten för FY 2018 godkändes efter att regeringen stängt av två gånger. En fortsatt resolution upprätthöll regeringen fram till 23 mars 2018. På den dagen passerade kongressen omnibusutgifterna till lämpliga medel för diskretionär budget.
Den första nedstängningen inträffade den 26 januari. Demokrater motsatte sig alla räkningar som inte skyddar invandrare som är berättigade till uppskjuten åtgärd för barndomsköp. Om kongressen inte utvecklar en permanent lösning, kommer Trumps invandringsplan att avsluta programmet i februari.
Den andra nedstängningen inträffade i fyra och en halv timme den 9 februari. Senator Rand Paul invände mot tvåpartsutgifterna för tvåparten. Det tillförde 320 miljarder dollar till skulden genom att överskrida de utgiftskort som infördes genom uppsägning . Republikaner ökade försvaret med 160 miljarder dollar till 700 miljarder dollar. Sequestration begränsade den till 549 miljarder dollar. Demokrater tillade 128 miljarder dollar för nondefense diskretionära utgifter. Kvitton begränsade den till 516 miljarder dollar. Skattebestämmelserna tillförde 17 miljarder dollar. Senaten passerade räkningen strax efter 1 am. Huset passerade det klockan 5:30. President Trump skrev det omedelbart och avslutade avstängningen innan statliga kontor öppnade.
En del av propositionen upphävde skuldloftet till 1 mars 2019. Som ett resultat kommer den nya gränsen att vara skuldnivån på den dagen. Kommittén för en ansvarig federal budget uppskattar att skulden kommer att öka till 22 biljoner dollar då. Skulden översteg 21 miljarder dollar den 15 mars 2018.
Varför kongress använder skuldlocket istället för budgetprocessen
Före 1974 var kongressens enda verktyg för att styra budgeten det skuldloft som skapades 1917. Detta gav det en mycket begränsad ja-nej makt. Nu när budgetprocessen är mycket bättre bör kongressen använda den i stället för skuldloftet.